美国发布对中国关税审查通知对成衣的影响

自从2018年7月6日美国对中国正式实施301条款关税措施，至今即将满4周年。而今在美国通货膨胀严重等问题冲击下，似将迎来转机。

美国贸易代表署(USTR)于2022年5月3日发布通知，将针对“301条款”对特朗普政府时期对中国商品课征的关税进行审查。美方将在5月7日至7月5日期间搜集涉及340亿美元中国进口商品(课税清单1)的业界意见，并在6月24日至8月22日期间针对中国进口的160亿美元产品(课税列表2)广征业界意见。

列表1和列表2货物301条款关税将分别于今年7月6日和8月23日截止。从加征关税中受益的美国国内产业代表可申请延长已加征的关税。USTR若收到针对某项商品延续关税的申请，将延续相关关税的加征，并将对该项关税进行审查，并邀请利害关系人提交评论，以决定下一步的行动。不排除该项程序将使得部分加征的关税被取消。

特拉华大学(UniversityofDelaware)时尚与服装系副教授Dr.ShengLu表示，多数美国时尚品牌与零售商强烈反对对中国产品征收惩罚性关税。

美国时尚业协会(USFIA)总裁JuliaHughes在接受英国服装采购及纺织产业新闻与分析公司JustStyle访问时表示，USFIA很高兴拜登政府正在审查中国301关税的影响和必要性。他表示：“我们建议政府应该立即取消列表3和列表4A所涵盖的消费品的301关税，如服装、配饰、鞋类。由于关税系由美国公司和消费者支付，取消这些关税将对通货膨胀产生直接的有利影响。”

Lu补充说，尽管关税已生效，许多美国品牌和零售商均反对关税，中国仍是许多美国时装公司的主要服装采购基地，并无采购地点的实际替代方案。

他解释说：“贸易统计数据显示，关税战爆发3年后，截至2021年，中国仍占美国成衣进口量约40%，及占进口值的1/3。研究尚发现，美国时装公司依赖中国来履行小订货量，灵活性高和产品种类繁多的订单。”

Lu补充道，对于仍自中国进口的时装公司来说，惩罚性关税增加采购成本并削减获利率。

“美国时装公司不得不在年度采购成本上增加近10亿美元的额外进口关税。据2021年USFIA时尚业标竿研究(2021 USFIA Fashion Industry Benchmarking Study)，近90%受访者表示，关税战直接增加公司的采购成本。另有74%的人表示关税战损害他们公司的财务状况”。

“随着企业开始将采购订单自中国转移到其他亚洲国家，如越南、孟加拉国、柬埔寨，以避免支付惩罚性关税，这些国家的生产成本都因生产能力有限而上升。换言之，由于针对中国的301条款措施，自各地采购变得更加昂贵”。

Lu认为，美国时装公司支持美国政府努力解决中国“不公平”的贸易行为，如补贴、侵犯知识产权和强迫技术转让。

他解释道：“许多美国时装公司都是这种行为的受害者。然而时装公司并不认为惩罚性关税是有效解决这些问题的正确工具。相反地，时尚品牌和零售商担心关税战造成一个不确定和不稳定的市场环境，损害他们的业务运营”。

美国成衣及鞋类协会(AAFA)日前与逾百家行业协会联函致美国贸易代表署(USTR)贸易代表KatherineTai，敦促对中国产品征收的301条款关税进行完全透明的审查。

美国服装鞋类协会(AAFA)负责贸易与海关政策的副总裁BethHughes向JustStyle表示，该协会仍在审查中国301关税并与成员讨论。然而他强调“在美国历史上高通膨的时期，关税减免仍是重要的，这是该行业面临的其他挑战，并伤害消费者”。

同时美国纺织团体协进会(NCTO)会长兼执行长KimGlas表示：“我们长期以来主张对来自中国的纺织品和成衣产品征收301惩罚性关税，它们不仅增加政府的谈判筹码，以解决中国政府数十年来伤害我们国内制造业和我们的自由贸易协议伙伴的严重掠夺性贸易行为，亦向中国发出了一个强烈信息，即美国致力于解决损害国内产业及其工人的系统性掠夺性贸易行为”。

“随着采购高层寻求降低这些产品在中国的风险，我们的行业正在经历对美国和西半球供应链的大量投资。事实上，我们预计仅今年一年就在美国和中美洲投资约10亿美元，因为惩罚性关税在采购转移中发挥关键作用”。

“我们主张对成品增加和维持关税，以确保我们解决这些更大的系统性问题，这些问题已严重损害我们的行业”。

NCTO指出，USTR进行的审查程序将允许美国国内制造商权衡取消关税是否有害，并促使USTR进行进一步审查。

“我们的立场没有动摇。美国必须维持对成品征收301条款关税，因中国普遍存在的掠夺性贸易行为没有实质性改善。取消这些惩罚性关税将巩固中国在全球制造业中的破坏性主导地位，无助于实现政府缓解通膨压力的目标，因无论301条款的关税如何，中国的成衣价格继续跌至谷底”，Glas补充道。

Lu认为，美中关税战的前景仍不明朗。值得注意的是，近年来，美中双边贸易关系整体严重恶化。他指出，除关税战之外，两国之间的摩擦已扩展到高度政治敏感的领域，如强迫劳动和人权。

Lu认为，持续的新冠疫情是影响拜登政府301条款关税命运的另一个关键因素。他解释说，由于疫情造成广泛运输延误和供应链中断，美国决策者认为，为国家安全考虑，有必要将制造业带回美国，而不是严重依赖进口。

他补充说，新冠疫情意味着美国政府正面临越来越大的压力，为缓解美国面临几十年以来严重的通膨。

“一些人士认为，取消对自中国进口商品的301条款关税，特别是成衣等消费品，将有助于遏制通货膨胀，提高拜登总统的民意支持度”。