江苏：三级联动 助企纾困 促进茧丝绸产业高质量发展

　　江苏通盐地区的海安市、东台市是久负盛名的中国茧丝绸之乡，根植于栽桑养蚕的茧丝绸产业是当地的传统产业、支柱产业、生态产业和富民强县产业，在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。

　　海安、东台两市茧丝绸产业历经行业数十年风雨，培育和发展出了江苏省内规模大、品质优的蚕茧原料基地，其根本原因有二：一是两地地方政府对茧丝绸产业发展的高度重视，几十年来维护蚕茧收购市场秩序的非凡举措；二是龙头企业强有力的辐射带动作用，这里诞生了鑫缘、富安、东台三家农业产业化国家重点龙头企业，带动了二十多万户蚕农增收和数千人就业。以海安为例，鑫缘茧丝绸集团股份有限公司作为国内首批、行业首家农业产业化国家重点龙头企业，长期以来以带动蚕农增收致富，助推地方茧丝绸产业发展为己任，在业内率先创立了“公司+基地+农户+工厂+高校科研院所”的产业化模式，创建了“建场(蚕业家庭农场)、组社(蚕业专业合作社)、联农(基地蚕农)”的蚕业规模化、集约化的高效发展模式，被商务部以“鑫缘模式”向全国推广。海安蚕农亩均收入超过六千元，海安成为全国优质茧丝生产基地，茧丝绸产业连续三年超百亿，形成了国内行业瞩目的优势产业集群。海安茧丝绸成为国家表彰的富民强县的先进典型。鑫缘茧丝绸集团也拥有了国内茧丝绸行业为完善的产业链，成为国家表彰的“全国一二三产融合发展领军企业”。

　　随着中国“东桑西移”产业结构调整，通盐地区的优质桑蚕资源成为临近市乃至临近省缫丝企业争相抢购的“香饽饽”。抢购者利用唯利是图的茧贩，采取了各种不正当的手段，走乡串户，游动抢购。例如在鲜茧未化蛹之前提前开秤抢购，诱导蚕农出售“毛脚茧”，严重破坏茧质，糟蹋本来优质的蚕茧资源；收购过程中，使用“鬼秤”等不法计量器具，暗地短斤少两，坑害蚕农；给蚕农“打白条”，造成兑现的隐患甚至损失。这些现象日趋蔓延，愈演愈烈，导致收购市场秩序混乱，违法行为频发，优质茧丝资源惨遭破坏，长期培育起来的桑蚕基地高品质地位堪忧，江苏省传统特色优势的完整茧丝绸产业链受到了严重冲击。

　　近年来，江苏省纤维检验局为保护优质蚕桑茧资源，依据《茧丝质量监督管理办法》，持续强化茧丝质量检查力度，组织协调江苏省茧丝主产地的市场监督管理部门、纤检机构，查处南通与盐城、泰州等交界区域抢购毛脚茧质量违法行为，为维护市场秩序起到了积极作用。

　　2022年疫情多点多发，茧丝绸行业企业经营出现了前所未有的困难。江苏省市场监督管理局认真落实省委、省政府“苏政40条”及“苏政办22条”，推出了助企纾困、稳企强链12条措施。江苏省纤维检验局高度重视全省茧丝绸行业全产业链的高质量发展，主动与省市场监管局执法稽查局对接，提前谋划，积极协调，争取支持。在认真听取行业、地方、基层呼声的基础上，为防止江苏省茧丝绸行业这一传统特色优势产业全面崩溃，针对“宝贵蚕茧资源被违法哄抢”“优质蚕茧遭受人为破坏”等现状，融合省、市、县市场监管部门监管力量，制定了"三级联动，助企纾困，推动江苏省茧丝绸行业高质量发展"专项行动方案，即县区承担属地监管主体责任，市级纤检机构提供技术支撑，省级负责统一协调和督查督办的监管方式。江苏省市场监督管理局还专门发文，要求江苏省纤维检验局加强组织指导，相关县区局进一步落实监管主体责任，进一步加大执法力度，对今年蚕茧收购中可能出现的“抢购毛脚茧”“无证经营”“计量作弊”等违法行为进行多维度打击，维护茧农合法权益和市场秩序，切实保护优质蚕茧资源。同时要做好宣传报道，倡导“优质优价”，营造“保护优质蚕茧资源”氛围，杜绝提前抢购未成熟鲜茧现象。

　　收购前三天，是抢购“毛脚茧”高发期。江苏省纤维检验局会同南通市纤维检验所、海安市市场监督管理局，抽调精干力量，借助技术装备支撑，同赴收购一线，往返海安和东台、泰兴、姜堰等市交界处，重点查处“无照收购”“短斤少两”“压级压价”“收购毛脚茧”等违法行为，使蚕茧收购秩序破坏者无处遁形。海安市市场监督管理局为切实维护广大蚕农合法权益、促进农民增收，助企纾困，放大海安茧丝绸特色优势，助推茧丝绸产业高质量发展，在春茧收烘工作开始前，向61家曾经因违法违规从事蚕茧收烘工作的个人和单位发放预警通知书，进行《茧丝质量监督管理办法》等法律法规宣传，督促其合法依规经营。春茧收烘期间，海安市场监管局会同公安、交运和税务等部门组成四个巡查执法组，全天候动态对全市收烘市场秩序开展执法监督检查。本次行动共查处案件8起，涉及蚕茧6吨，价值30余万元，有力打击了违法行为，起到了很好的震慑作用。收购结束后，江苏省纤维检验局将对今年春茧收购中查处的违法案件进行督办，依法依规办理相关案件，并加大宣传力度，扩大影响，起到惩处一个震慑一片的作用，为规范今后的蚕茧收购市场秩序，推动茧丝绸行业高质量发展奠定基础。

　　江苏省市场监督管理局、江苏省纤维检验局的举措，打击了坑农害农的不法收购行为，以实际行动践行了“双稳双提”，营造了公平竞争的市场环境，保护了优质蚕茧资源，茧丝绸产业发展的基础进一步稳固。专项行动受到蚕茧主产区海安、东台两地蚕农的广泛好评，蚕农的获得感更强，对市场公平公正的认可度进一步提高，对执法部门的信任度进一步提升。进一步提振了当地茧丝绸企业克服疫情困难、实现高质量发展的信心，并得到了海安、东台两市茧丝绸行业商会的高度赞扬。江苏省茧丝绸协会、江苏省蚕桑学会也高度赞赏江苏省市场监督管理局、江苏省纤维检验局的这一行动，并期盼政府部门对茧丝绸产业发展给予更多的关心支持。

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