“做减法”能否跑出“加速度”？ ——《兵团棉花优势区域布局方案（修订版）》解读

　　日前，《兵团棉花优势区域布局方案(修订版)》出台，旨在推动兵团棉花生产进一步向优势区域集中，迈出了引导低质低效棉区退出棉花生产的又一关键一步。

　　推进棉花优势区域布局，是兵团棉花生产实现提质稳量增效、提升棉花市场竞争力的重要基础。如何以退为进，科学统筹、有序推进兵团棉花优势区域布局，增强兵团棉花市场竞争力？充分发挥棉花适宜种植区优势，兵团有哪些新目标新举措？日前，兵团棉花协会会长、兵团棉麻有限公司党委书记、董事长赵应龙接受本报全媒体记者专访，对《方案》重要内容进行了解读。

　　科学统筹——

　　巩固兵团国家优质棉生产基地地位，精准有序“控制面积、提质增效”

　　8月，各植棉师市棉花相继进入盛铃期。风吹棉海，丰收美景的背后，是与棉花丰产息息相关的重要保障——适宜种植区。

　　赵应龙介绍，我国是世界第二大棉花生产国，也是大的棉花消费国，近年棉花消费量占全球的三分之一。棉花生产对于保障我国棉花供给、支撑纺织工业发展、增加棉农收入、促进国民经济健康协调发展具有重要意义。

　　近年来，为持续提升棉花产量与质量，更好地满足国际国内市场需求，我国棉花种植进一步向新疆、兵团优势区域集中。

　　棉花要实现稳产增产、质量提升，对气候、土壤等条件有较高要求。赵应龙表示，种植棉花，不是想在哪里种就能在哪里种的，要考虑多种因素，其中气候、土壤等因素排在首位。

　　兵团地处内陆，属温带大陆性干旱气候，降水少，这也意味着晴天多，光照充足，适合棉花这一喜光作物生长；且昼夜温差大，种出来的棉花品质较高。

　　与此同时，兵团各师市、团场沿天山山脉、昆仑山脉分布，大量的冰川融水给棉花种植提供了稳定的灌溉水源，高标准农田建设和大面积推广应用膜下滴灌节水、节水控盐等先进技术，可有效避免土壤盐碱化，实现棉花种植的可持续发展。

　　兵团有着得天独厚的种植条件，为何还要调减植棉团场？

　　对于这一问题，赵应龙回应道：“市场占了主导地位。”由于早些年棉花临时收储制度的执行，棉花生产可以说是旱涝保收，由国家统一收购，棉农收入稳定且有保障，这种保护生产的做法一度稳定了棉花生产，但也同样让一些低产田、次宜棉区进入棉花生产环节。也因此，国内棉花价格与国际市场倒挂日趋加剧。

　　为了缓解棉花下游产业的原料危机，让棉花产业回归正常市场环境，国家在新疆率先试行棉花目标价格改革试点工作，让棉花价格再次与市场接轨。新政策实施后，棉花价格与市场接轨的同时，棉花种植效益便成为棉花价格的决定因素。

　　“种植效益可以从两方面衡量——质量和成本。”赵应龙说，“质量决定品质，是价格的核心因素，成本关系利润的高低。如果在不适合种植棉花的地方种植棉花，或者种植技术水平参差不齐，或者支持棉花产业可持续发展的资源不足，等等，都会导致棉花产业陷入发展‘泥潭’，职工种植棉花不但不能增收甚至可能出现亏损。”

　　在市场供需关系及价格杠杆的调节下，兵团棉花种植要精准有序“控制面积、提质增效”，退出低产棉区、次宜棉区和风险棉区，保护这些地区植棉职工减少因棉花价格波动而带来的损失，巩固兵团国家优质棉生产基地地位。

　　按照“控制面积、提质增效”原则，兵团进一步统筹考虑各师市水资源和耕地等资源状况，采取退地减水等措施，持续做“减法”，推进棉花生产进一步向优势区域集中。

　　结合实际，兵团对2015年印发的《兵团棉花优势区域布局方案》进行了修订，并印发《兵团2023—2025年棉花目标价格政策实施方案》，提出到2023年年底，兵团21个非优势植棉团场中，16个团场全部退出棉花种植，5个团场控制植棉面积不超过该团2020年棉花种植面积，引导次宜棉区退减棉花种植，以巩固兵团国家优质棉生产基地地位，保障国家重要农产品供给，推动兵团棉花产业高质量发展。

　　“虽然种植面积调减了，但随着生产过程中各要素潜力得到进一步挖掘、各种资源得到进一步整合，棉田的智能化管理水平、棉花的单产和品质将得到持续提升。”赵应龙说，调整后的棉花产业将有更大的发展空间、更快的发展速度，成为促进职工群众增收的重要渠道。

　　合理进退——

　　向优势棉区集中，有序引导低质低效棉区退出棉花生产

　　2022年，兵团种植棉花1275.88万亩，以占全国28.4%的棉花播种面积生产了全国36%的棉花。

　　稳定的生产是棉花产业高质量发展的基础。赵应龙表示，兵团作为我国大的产棉区之一，产品质量好、产量高，稳定兵团棉生产是稳定国内棉花供应的重要任务。因此，对兵团棉花产业发展积极进行政策引导，显得格外重要。

　　当前，兵团棉花产业发展面临的形势更加复杂、发展的任务更加繁重，必须综合考虑水土条件与资源，进一步优化种植结构。此次修订的《兵团棉花优势区域布局方案》提出，到2025年，兵团植棉团场要由目前的103个调减到78个左右，种植面积稳定在1250万亩左右，其中优势区域团场73个，皮棉总产200万吨左右。同时，进一步完善高产稳产和质量提升配套技术，在植棉现代化方面取得重大进展，机采率稳定在95%以上，使兵团棉花质量继续保持全国领先水平，国家优质棉生产基地地位进一步得到稳固。

　　“促进优势产业向优势区域集中的一系列目标和举措，鲜明地体现了兵团党委以农业供给侧结构性改革为主线，以提质稳量增效为目标，引导低质低效棉区进一步退出棉花生产，不断增强兵团棉花市场竞争力的信心和决心。”赵应龙说。

　　退，是为了更好地进。“棉花种植区域调整是一项系统工程，需要加强顶层设计，构建上下联动、协同推进的工作机制，确保‘退’得顺畅，增强优势区域植棉职工的积极性。”赵应龙表示，为此，《方案》提出3个基本原则：

　　首要是突出重点、集中优势。立足充分发挥优势棉区生产优势，兵团将集中优势资源，通过政策扶持、项目支持、科技引领、产业链提升，做稳做优做强优势区域，打造兵团棉花生产“压舱石”，保障兵团棉花质优量稳增效。

　　其次是统筹资源、粮棉兼顾。要在退出过程中统筹考虑区域水资源和耕地等资源状况，合理划定优势区和非优势区，既考虑确保粮食稳定增长，为国家粮食安全作出更大贡献，也要考虑棉花产业持续健康发展，巩固兵团国家优质棉生产基地地位。

　　第三，注重因地制宜、科学布局。立足各区域农业资源禀赋和主体功能区定位，综合考虑产业基础、生产现状等因素，充分发挥比较优势，科学合理规划棉花生产区域布局和重点团场，引导各类生产要素向优势产区集聚。

　　赵应龙表示，在棉花优势种植区，兵团将进一步突出质量优先、稳量增效，稳定棉花总产，着力提质增效，保持兵团棉花质量全国领先地位，有效增强棉花产业市场竞争力，确保兵团棉花产得出、售得好，职工收入稳步增长，推动棉花产业在高质量发展道路上“加速跑”。

　　精准划分——

　　结合区域水资源和耕地等资源状况，合理划定棉花优势区域

　　赵应龙介绍，2015年印发的《兵团棉花优势区域布局方案》，把兵团植棉区划分为南疆早中熟陆地棉区和早熟长绒棉区、北疆早熟陆地棉区、北疆特早熟陆地棉区3个优势棉区。

　　“以此为基础，统筹考虑近年来各生态区域主要植棉团场棉花品质、产量、效益，积温、无霜期、7月温度，棉铃发育上限和下限温度、日较差、≥10℃和≥15℃有效积温，以及南北疆品种展示情况等因素，结合兵团‘两区’(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)划定成果，此次将兵团棉花优势区域划分为南疆早中熟优势棉亚区(含东疆棉区)、北疆早熟和特早熟优势棉亚区2个区域。”赵应龙说。

　　那么，棉花优势区域布局的重点团场有哪些？

　　经过多方调研分析，此次兵团棉花优势区域布局的73个植棉团场，南疆早中熟优势棉亚区(含东疆棉区)植棉团场主要集中在一师阿拉尔市、二师铁门关市、三师图木舒克市、十三师新星市的32个团(农)场，植棉面积440万亩左右。

　　北疆早熟和特早熟优势棉亚区植棉团场集中在四师可克达拉市、五师双河市、六师五家渠市、七师胡杨河市、八师石河子市、十师北屯市、十二师的41个团(农)场，植棉面积800万亩左右。

　　棉花优势区域确定了，如何保障方案有效实施？

　　赵应龙表示，各植棉师市、相关部门将把提质稳量增效作为棉花产业高质量发展的重要内容，进一步巩固兵团国家优质棉生产基地地位，落实主体责任，制定工作方案，发挥棉花优势区域布局引导作用，扎实推进棉花提质稳量增效工作，处理好非优势区域团场调整结构与职工增收关系。

　　兵团相关部门将强化政策支持。兵团发展和改革委员会、科技局、财政局、水利局、市场监督管理局、农业农村局、兵团供销社等部门，在高标准农田建设等方面持续加大对优势棉区植棉团场的支持。同时推动非优势区域团场调整优化农业结构，保障职工收入稳定增长。

　　“特别要关注的是，好种子才能生产出好棉花，要不断完善健全良繁体系。”赵应龙介绍，根据《方案》，要加快选育适宜机采的优质、早熟棉花品种，按照兵团棉花优势区域布局，选育、示范和推广优良品种，建立健全优良品种繁育技术体系，实现良种良法配套，促进优势区域棉花优质高产高效，为保障国家棉花供给持续贡献兵团力量。

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