欧盟RoHS指令 解读

一、RoHS指令的内容及其出台背景

是《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》的英文缩写，是欧盟于2003年2月13日正式颁布、并将于2006年7月1日实施的指令。指令的主要内容有：

、电子电气产品中限制使用6类有害物质（铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚）。

、RoHS指令中包括8大类电子电气产品：大型家用器具、小型家用器具、信息技术和远程通讯设备、用户设备、照明设备、电动工具、玩具、休闲和运动设备、自动售货机。

、企业出口欧盟的产品都需符合以上限量，并且要展示相应的证明文件。不符合要求的产品将会被拒绝进入欧盟市场。

欧盟首次注意到电子电气设备中含有对人体健康有害的重金属是2000年荷兰在一批市场销售的游戏机的电缆中发现镉。事实上，电气电子产品在生产中目前大量使用的焊锡、包装箱印刷的油墨都含有铅等有害重金属。故欧盟实施RoHS指令，一是设立技术壁垒，提高产品准入门槛；二是加强环境保护，减轻对生态系统的影响。

二、RoHS指令对我国及深圳市的影响

欧盟是我国机电产品出口的第二大市场，2005年我国对欧盟出口机电产品总值高达904.8亿美元，占我国机电产品出口总值的21％。欧盟ROHS指令的实施将对我国约六成机电产品出口欧盟造成重大影响。深圳是我国电子电气及电子信息产品的重要生产和出口加工基地，现有机电产品生产和出口企业3千多家，每年机电产品的进出口总额约390亿美元，其中出口欧盟的机电产品约80亿美元，RoHS指令的实施将对深圳地区出口机电行业产生深远影响，出口制造业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及技术实现、检测认证等多方面的挑战。

、不符合指令要求的产品不能进入欧洲市场，导致产品出口量下降。

、生产工艺的改进、成本的增加将导致产品市场竞争力下降。

、欧盟RoHS指令还将影响电子、电气产品的产业链。对于原材料来说，像PCB、元器件、电缆、机械部件、辅料等所有整机产品用到的材料和零配件，都要满足ROHS指令的要求，不满足ROHS的要求，产品就不能进入欧盟市场，所以，该项指令对原材料、元器件及相关化工产品生产企业影响也非常大。一些不能满足欧盟指令要求的生产商、零配件供应商、原材料供应商，将可能失去市场。

三、企业应从点、线、面着手，积极应对欧盟指令

欧盟RoHS指令是挑战也是机遇，如能把握好应对措施和时机，将成为促进产品升级换代、扩大出口的契机。为确保产品顺利出口，企业要积极制定应对措施，在供应链管理、环境化设计、替代品与工艺、测试与认证等环节进行调整和改进。具体讲，可以从点、线、面全面应对欧盟指令。点，即控制原材料、元器件中RoHS指令限制物质的含量，采购达到RoHS指令要求的元器件，对不了解的元器件送到有信誉的大型第三方实验室进行检验。线，即以绿色供应链解决RoHS指令的材料问题。面，即绿色设计、绿色材料、绿色采购、绿色生产工艺，绿色消费、绿色回收，从源头上应对RoHS指令。因此，企业除了要在元器件采购“点”上研究应对措施外，还需要从供应链“线”的角度和“设计”这个“面”来进行思考，包括绿色设计、绿色采购、绿色制造、绿色包装、绿色物流、绿色供应链等的构建。

四、深圳检验检疫局针对RoHS指令所做的工作

、攻克电子电气产品中有毒有害物质检测的难题。2005年7月，由深圳检验检疫局起草的6项检测方法标准通过鉴定并对外发布，成为国际上首批发布的有关应对欧盟RoHS指令的标准。国家质检总局和国家认监委联合召开由31家新闻媒体参加的新闻发布会，正式颁布该6个行业标准。首批标准发布后，深圳检验检疫局再接再厉，参与了RoHS检测机械拆分、符合性评价等其他检测方法的起草工作，均取得重要进展。标准的研究和发布，将影响国际标准和其他国家的标准的制定，有利于我国企业对欧盟出口，并规范我国的检测工作。

、积极参与中国RoHS研究小组工作。该局工业品中心有5人参加了国家标准委员会下设的中国RoHS研究TC111工作组，并把在RoHS研究方面取得的进展、制定的检测标准、意见及建议向全国甚至国际电工委推广，同时对其他国家出台的相关政策法规草案提出合理化意见及建议。

、积极主动进行宣贯。2005年8月举办了6项RoHS检测标准宣贯会，为系统内32个兄弟单位的60多名代表进行了标准讲解和现场实验演示。2005年6月为深圳企业举办了RoHS研讨会，讲解RoHS指令。2005年8月至2006年5月，该局技术人员深入受RoHS影响的生产企业近300家讲解RoHS 指令和检测标准，解答企业的困惑和疑问。

、提供检测服务。该局工业品检测中心2005年7-9月完成了由国家质检总局组织的全国主要输欧电子产品中有毒有害物质的抽查检测工作。2006年2-3月完成了国家质检总局组织的对深圳地区进口机电产品有毒有害物质含量的抽查检验。至2006年5月，该局工业品检测中心已为深圳及周边地区80家企业提供了RoHS检测服务。

、帮助企业寻找价廉物美的替代品。该局充分利用自身的技术优势，通过层层筛选、检测、考核和技术指导，向国家质检总局推荐了深圳3家符合ROHS要求的零部件供应商，并还将向国家质检总局推荐更多符合要求的零部件供应商，帮助企业寻找价廉物美的替代品，与企业共渡难关。

、近期深圳检验检疫局还准备与外商投资协会合作，举办一场大规模的宣贯会，旨在通过宣贯，使企业能够进一步了解ROHS指令，从而以积极的姿态应对ROHS指令，尽量减少损失，同时，将组织技术人员深入各相关企业，具体指导企业应对ROHS指令的有关工作。

五、目前RoHS进展情况

指令于2003年2月公布，从2006年7月1日起实施。2005年欧盟又出台了3个指令对它进行修改和补充，比如有害物质限量指令（2005/618/EC）、豁免指令（2005/717/EC）等，豁免条款还会继续增加。目前还有一批豁免条款正在讨论之中。

六、中国政府有关电子信息产品方面的法律法规

我国政府于2006年2月28日由7个部委联合发布了“电子信息产品污染控制管理办法”（信息产业部第39号令）。可以说是中国的RoHS。这7个部委是信息产业部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局和国家环境保护总局。

与RoHS指令不同的是，国内的“管理办法”将对列入电子信息产品重点监管目录的产品实施强制管理（CCC认证），电子信息产品按要求加贴标识或说明有毒有害物质含量，以便于后续回收处理。各级信息产业主管部门可联合环保、工商行政管理、质量监督检验检疫部门进行检查；申报进口的电子信息产品违反本办法，商务部将不予批准进口，海关不予验放。

　 “管理办法”的实施将分两步进行：步要求企业提供信息，自我披露，并要在产品上加上相应的安全使用标志、回收利用标准等信息；第二步，信息产业部等部委将编制电子信息产品污染控制目录，对于列入污染控制目录的产品，要求有毒有害物质达到限量标准的要求，要求强制认证，如果没有通过，将不能进入市场销售。但目前，检测标准和限量标准还没有正式确定，预计将与产品目录一起在明年3月正式推出，届时企业只需依据相关标准执行即可，并可经由国家认可的实验室来进行检测。

七、欧盟的RoHS指令和中国的《电子信息产品污染控制管理办法》之间的异同

中国的《电子信息产品污染控制管理办法》和欧盟的RoHS指令相同之处有四个方面：

、都是法律规范性文件；

、都涉及贸易活动（货物贸易）；

、主要目的都是为实现电子电器类产品中有毒有害物质的控制（禁止使用和减量化）；

、限制和禁止使用的有毒有害物质是一样的，都是六种：铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）。

中国的《电子信息产品污染控制管理办法》和欧盟的RoHS指令有六个方面的不同：

　　1、中国的《管理办法》无需转换低一级的法律规范性文件就可以直接实施；但欧盟的RoHS指令无直接约束力，需要转换成欧盟成员国法律（法规）才可以实施。

、中国的《管理办法》对有毒有害物质控制的监督管理采用目录管理模式；欧盟的RoHS指令将WEEE指令中的八大类产品全部放入，然后再对其中有毒有害物质控制技术尚不够成熟、经济上不可行产品采用“排除法”予以“豁免”。

、中国的《管理办法》调整对象为电子信息产品，欧盟的RoHS指令调整对象为交流电不超过1000伏特、直流电不超过1500伏特的电子电器设备；欧盟RoHS指令的调整范围和对象比中国的《管理办法》要更宽、更多。

　 4、中国的《管理办法》于2006年2月28日颁布，2007年3月1日开始实施，有毒有害物质限制和禁止时间尚未确定；欧盟的RoHS指令是2006年7月1日开始实施。所以，欧盟的RoHS指令实施时间要比中国的《管理办法》早。

、中国的《管理办法》贯彻实施需要制定“标准”和“目录”，制定“目录”需要“标准”支撑；欧盟的RoHS指令的贯彻只需要标准的支撑。

　 6、中国的《管理办法》中对有毒有害物质的控制采取了“两步走”方式，步，从《管理办法》生效之日起，仅仅要求进入市场的电子信息产品以自我声明的方式披露相关的环保信息；第二步，对进入电子信息产品污染控制重点管理目录的产品实施严格监管，需要实现有毒有害物质的替代或达到限量标准的要求，然后要经过强制认证（3C认证）才可以进入市场；而欧盟的RoHS指令对有毒有害物质的控制采取的是“自我声明”的方式，但欧盟的要求是“一步到位”，“自我声明”的前提是要你做到有毒有害物质的达标。

八、企业节省RoHS指令测试费用的方法

重要的是选择符合RoHS指令要求的零部件与原材料、采用先进的生产工艺流程，如采购达到RoHS要求的零部件、原材料，以无铅焊料替代传统焊料，只要整机采用了符合RoHS指令要求的零部件，整机做RoHS检测自然就省时省钱，方便快捷了。另外，对检测产品进行合理有效的拆分，也可节省一定的费用。同时，选择可靠的检测机构也是非常重要的。

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